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當(dāng)事人：廣州市一呼百應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)股份有限公司主體資格證照名稱：營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9144010166823056XD住所：廣州市黃埔區(qū)光譜中路11號(hào)2棟1單元1201房法定代表人：戴森2020年4月17日，本局接到上級(jí)部門交辦的線索，經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)www.youboy.com網(wǎng)站上涉嫌發(fā)布有使用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象的違法廣告。為進(jìn)一步查清事實(shí)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，本局于2020年4月24日對(duì)當(dāng)事人立案調(diào)查。經(jīng)查明，當(dāng)事人運(yùn)營(yíng)有“一呼百應(yīng)”平臺(tái)網(wǎng)站（www.youboy.com）提供交易撮合和信息發(fā)布等第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。2015年6月9日，入駐其平臺(tái)的商鋪用戶“景德鎮(zhèn)順鑫陶瓷瓷廠”利用平臺(tái)提供的信息發(fā)布服務(wù)，通過(guò)鏈接頁(yè)面http://www.youboy.com/s204187067.html和http://www.youboy.com/price/204187067.html在店鋪內(nèi)部網(wǎng)頁(yè)自行制作并發(fā)布了印制有習(xí)主席照片瓷盤的廣告宣傳圖片，以及“供應(yīng)批發(fā)習(xí)主席陶瓷盤……習(xí)主席頭像陶瓷盤批發(fā)廠家主席夫妻合影陶瓷圓盤瓷盤批發(fā)，習(xí)主席瓷盤國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人掛盤擺盤批發(fā)廠家，習(xí)主席陶瓷紀(jì)念盤，國(guó)家偉人瓷盤，習(xí)主席夫婦瓷盤，習(xí)主席陶瓷賞盤，單位春節(jié)禮品習(xí)主席頭像瓷盤……”等廣告內(nèi)容；2018年5月17日，另一入駐當(dāng)事人平臺(tái)的用戶“高新區(qū)順鑫陶瓷經(jīng)營(yíng)部”同樣利用平臺(tái)提供的信息發(fā)布服務(wù)，通過(guò)鏈接頁(yè)面http://www.youboy.com/s503920692.html在店鋪內(nèi)部網(wǎng)頁(yè)自行制作并發(fā)布了印制有習(xí)主席照片瓷盤的廣告宣傳圖片。上述使用了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象作宣傳的廣告，屬于違反《中華人民共和國(guó)廣告法》第九條第（二）項(xiàng)“廣告不得有下列情形：……（二）使用或者變相使用國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義或者形象；”規(guī)定的違法廣告。當(dāng)事人作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，未及時(shí)采取有效措施對(duì)利用其信息服務(wù)發(fā)布的違法廣告予以制止，致使上述違法廣告在平臺(tái)上一直存續(xù)，直至2020年4月9日才由當(dāng)事人予以刪除。另經(jīng)查，當(dāng)事人未向涉案的平臺(tái)用戶收取任何費(fèi)用，在本案中無(wú)違法所得。上述事實(shí)，主要有以下證據(jù)證明：證據(jù)一：當(dāng)事人提交的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》及授權(quán)委托書等材料；證據(jù)二：辦案部門制作的《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》、《詢問(wèn)筆錄》和現(xiàn)場(chǎng)照片；證據(jù)三：當(dāng)事人提交的涉案廣告的發(fā)布記錄、發(fā)布內(nèi)容和制作素材，以及廣告發(fā)布主體的信息和資質(zhì)證明材料；證據(jù)四：辦案部門提取的“一呼百應(yīng)”網(wǎng)站頁(yè)面截屏打印材料及當(dāng)事人提交的“一呼百應(yīng)”網(wǎng)站的平臺(tái)入駐協(xié)議及平臺(tái)公告；證據(jù)五：當(dāng)事人提交的整改報(bào)告及整改頁(yè)面截屏打印材料。當(dāng)事人于2020年5月18日向本局提交了《一呼百應(yīng)公司情況說(shuō)明函》，提出如下申辯意見(jiàn)：一是平臺(tái)對(duì)于違法廣告的審查受制于技術(shù)手段和人力條件難以開(kāi)展；二是涉案廣告所使用的圖片只表明商家可以定制此類商品，并不一定就是以廣告圖片的樣式制作；三是涉案廣告未作負(fù)面使用，惡意性和社會(huì)影響較小。當(dāng)事人同時(shí)陳述了其當(dāng)前資金緊張致經(jīng)營(yíng)困難，且已深刻認(rèn)識(shí)到該類事件的嚴(yán)重性，積極配合進(jìn)行全面整改，故懇請(qǐng)我局予以從輕處理。對(duì)此，本局認(rèn)為：一是對(duì)廣告尤其是圖片廣告的內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別和審查的技術(shù)門檻較高，這是廣告行業(yè)的共性問(wèn)題，并不意味著平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的管理和審查義務(wù)可因此減輕，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有責(zé)任加大技術(shù)和人力投入以履行法律法規(guī)賦予的義務(wù)。且涉案廣告并不僅僅是在圖片上使用了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的形象，在文字描述甚至標(biāo)題上都直接使用了“習(xí)主席”等文本字樣，當(dāng)事人對(duì)此仍未予以制止，明顯在信息管理和審查上存在疏漏；二是涉案廣告雖然只是以國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象作為展示樣式宣傳其產(chǎn)品定制，最終不一定依此制作。但宣傳和推銷本身就已是廣告的本質(zhì)屬性，產(chǎn)品最終的成交形式與此沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)關(guān)系。且廣告中明確表達(dá)了“供應(yīng)批發(fā)習(xí)主席陶瓷盤”，也說(shuō)明廣告發(fā)布主體有以此樣式制作產(chǎn)品的意思表示；三是使用國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象作廣告屬于《廣告法》明確禁止的行為，為的是維護(hù)國(guó)家的尊嚴(yán)，避免給廣告受眾造成重大誤解，與廣告是否將此作負(fù)面使用無(wú)關(guān)。而涉案廣告發(fā)布于一呼百應(yīng)平臺(tái)上的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，已然造成一定的危害后果。綜上，對(duì)于當(dāng)事人提出的上述申辯意見(jiàn)，本局決定不予采納；對(duì)于當(dāng)事人提出從輕處理的意見(jiàn)和理由，在裁量時(shí)結(jié)合案情酌情考量。本局于2020年6月4日向當(dāng)事人送達(dá)了《行政處罰告知書》（穗黃市監(jiān)告字[2020]18號(hào)），告知當(dāng)事人本局?jǐn)M對(duì)其作出處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容,并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)未提出任何陳述、申辯理由。涉案廣告使用了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象作宣傳，該類廣告違法情形明顯且違法程度很高，社會(huì)公眾對(duì)此具有普遍共識(shí)。當(dāng)事人雖未參與涉案產(chǎn)品的廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但其作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對(duì)平臺(tái)用戶利用其信息服務(wù)發(fā)布明顯違法廣告的情況應(yīng)當(dāng)知情且具備管理能力。當(dāng)事人對(duì)此未盡審查義務(wù)，未及時(shí)采取有效措施予以制止，違反了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第十七條“未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息 收起