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當事人：廣州市一呼百應網(wǎng)絡技術股份有限公司主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：9144010166823056XD住所：廣州市黃埔區(qū)光譜中路11號2棟1單元1201房法定代表人：戴森2020年4月17日，本局接到上級部門交辦的線索，經(jīng)初查發(fā)現(xiàn)www.youboy.com網(wǎng)站上涉嫌發(fā)布有使用國家領導人形象的違法廣告。為進一步查清事實，根據(jù)《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》第十七條的規(guī)定，本局于2020年4月24日對當事人立案調(diào)查。經(jīng)查明，當事人運營有“一呼百應”平臺網(wǎng)站（www.youboy.com）提供交易撮合和信息發(fā)布等第三方網(wǎng)絡交易平臺服務。2015年6月9日，入駐其平臺的商鋪用戶“景德鎮(zhèn)順鑫陶瓷瓷廠”利用平臺提供的信息發(fā)布服務，通過鏈接頁面http://www.youboy.com/s204187067.html和http://www.youboy.com/price/204187067.html在店鋪內(nèi)部網(wǎng)頁自行制作并發(fā)布了印制有習主席照片瓷盤的廣告宣傳圖片，以及“供應批發(fā)習主席陶瓷盤……習主席頭像陶瓷盤批發(fā)廠家主席夫妻合影陶瓷圓盤瓷盤批發(fā)，習主席瓷盤國家領導人掛盤擺盤批發(fā)廠家，習主席陶瓷紀念盤，國家偉人瓷盤，習主席夫婦瓷盤，習主席陶瓷賞盤，單位春節(jié)禮品習主席頭像瓷盤……”等廣告內(nèi)容；2018年5月17日，另一入駐當事人平臺的用戶“高新區(qū)順鑫陶瓷經(jīng)營部”同樣利用平臺提供的信息發(fā)布服務，通過鏈接頁面http://www.youboy.com/s503920692.html在店鋪內(nèi)部網(wǎng)頁自行制作并發(fā)布了印制有習主席照片瓷盤的廣告宣傳圖片。上述使用了國家領導人形象作宣傳的廣告，屬于違反《中華人民共和國廣告法》第九條第（二）項“廣告不得有下列情形：……（二）使用或者變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或者形象；”規(guī)定的違法廣告。當事人作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，未及時采取有效措施對利用其信息服務發(fā)布的違法廣告予以制止，致使上述違法廣告在平臺上一直存續(xù)，直至2020年4月9日才由當事人予以刪除。另經(jīng)查，當事人未向涉案的平臺用戶收取任何費用，在本案中無違法所得。上述事實，主要有以下證據(jù)證明：證據(jù)一：當事人提交的《營業(yè)執(zhí)照》、《增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證》及授權(quán)委托書等材料；證據(jù)二：辦案部門制作的《現(xiàn)場筆錄》、《詢問筆錄》和現(xiàn)場照片；證據(jù)三：當事人提交的涉案廣告的發(fā)布記錄、發(fā)布內(nèi)容和制作素材，以及廣告發(fā)布主體的信息和資質(zhì)證明材料；證據(jù)四：辦案部門提取的“一呼百應”網(wǎng)站頁面截屏打印材料及當事人提交的“一呼百應”網(wǎng)站的平臺入駐協(xié)議及平臺公告；證據(jù)五：當事人提交的整改報告及整改頁面截屏打印材料。當事人于2020年5月18日向本局提交了《一呼百應公司情況說明函》，提出如下申辯意見：一是平臺對于違法廣告的審查受制于技術手段和人力條件難以開展；二是涉案廣告所使用的圖片只表明商家可以定制此類商品，并不一定就是以廣告圖片的樣式制作；三是涉案廣告未作負面使用，惡意性和社會影響較小。當事人同時陳述了其當前資金緊張致經(jīng)營困難，且已深刻認識到該類事件的嚴重性，積極配合進行全面整改，故懇請我局予以從輕處理。對此，本局認為：一是對廣告尤其是圖片廣告的內(nèi)容進行識別和審查的技術門檻較高，這是廣告行業(yè)的共性問題，并不意味著平臺經(jīng)營者的管理和審查義務可因此減輕，平臺經(jīng)營者有責任加大技術和人力投入以履行法律法規(guī)賦予的義務。且涉案廣告并不僅僅是在圖片上使用了國家領導人的形象，在文字描述甚至標題上都直接使用了“習主席”等文本字樣，當事人對此仍未予以制止，明顯在信息管理和審查上存在疏漏；二是涉案廣告雖然只是以國家領導人形象作為展示樣式宣傳其產(chǎn)品定制，最終不一定依此制作。但宣傳和推銷本身就已是廣告的本質(zhì)屬性，產(chǎn)品最終的成交形式與此沒有直接的關聯(lián)關系。且廣告中明確表達了“供應批發(fā)習主席陶瓷盤”，也說明廣告發(fā)布主體有以此樣式制作產(chǎn)品的意思表示；三是使用國家領導人形象作廣告屬于《廣告法》明確禁止的行為，為的是維護國家的尊嚴，避免給廣告受眾造成重大誤解，與廣告是否將此作負面使用無關。而涉案廣告發(fā)布于一呼百應平臺上的持續(xù)時間長達數(shù)年，已然造成一定的危害后果。綜上，對于當事人提出的上述申辯意見，本局決定不予采納；對于當事人提出從輕處理的意見和理由，在裁量時結(jié)合案情酌情考量。本局于2020年6月4日向當事人送達了《行政處罰告知書》（穗黃市監(jiān)告字[2020]18號），告知當事人本局擬對其作出處罰決定的事實、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容,并告知當事人有權(quán)進行陳述、申辯。當事人在法定期限內(nèi)未提出任何陳述、申辯理由。涉案廣告使用了國家領導人形象作宣傳，該類廣告違法情形明顯且違法程度很高，社會公眾對此具有普遍共識。當事人雖未參與涉案產(chǎn)品的廣告經(jīng)營活動，但其作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者，對平臺用戶利用其信息服務發(fā)布明顯違法廣告的情況應當知情且具備管理能力。當事人對此未盡審查義務，未及時采取有效措施予以制止，違反了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》第十七條“未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營活動，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務的互聯(lián)網(wǎng)信息 收起