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當事人：廣州禮和置業(yè)發(fā)展有限公司;統(tǒng)一社會信用代碼：914401016718163509；類型：有限責任公司（外商投資企業(yè)法人獨資）；住所：廣州市增城新塘鎮(zhèn)永和長崗村；法定代表人：陳文德；注冊資本：陸億肆仟萬元整；成立日期：2008年02月01日；營業(yè)期限：2008年02月01日至長期；經營范圍：房地產業(yè)（具體經營項目請登錄廣州市商事主體信息公示平臺查詢。依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動。）2018年11月12日，根據群眾舉報線索，本局執(zhí)法人員對當事人開發(fā)的“合景·譽山國際”樓盤進行現場檢查，發(fā)現當事人涉嫌發(fā)布違法廣告。2018年11月27日，針對當事人的涉嫌發(fā)布違法廣告行為，本局依職權對當事人進行立案調查。現查明，當事人為位于廣州市增城區(qū)廣園東新新公路中段的“合景·譽山國際”樓盤的開發(fā)商。2018年1月13日至2018年10月13日期間，當事人印發(fā)了含“全新【學府里】位于創(chuàng)業(yè)大道南面（現永寧路），地鐵23號線規(guī)劃已落實，接駁地鐵13號線官湖站進入市區(qū)，根據規(guī)劃文件，地鐵23號線創(chuàng)業(yè)站將設于創(chuàng)業(yè)大道上，【學府里】將是最靠近地鐵站的組團之一?！奔啊暗罔F23號線示意圖”廣告內容的宣傳單張，并在“合景·譽山國際”樓盤的銷售中心使用展板發(fā)布了含“地鐵23號線創(chuàng)業(yè)站”的區(qū)域示意圖。根據當事人的供述，上述廣告中關于地鐵23號線的內容是引證于增城區(qū)國土資源和規(guī)劃局網站內的《增城市永寧街中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃征詢意見公示》（以下簡稱《公示》）及土地資源網（www.tdzyw.com）的一篇名為《增城兩會上提出，新增3條地鐵線，16號線23號線、28號線加快落實》的文章，該文章中含有落款為廣州市增城區(qū)軌道交通指揮建設服務中心2017.11.24的《廣州市增城區(qū)軌道交通（國鐵、城際鐵路、地鐵）線路示意圖》（以下簡稱《示意圖》），《示意圖》中含有“23號線（規(guī)劃已落實）”的信息。當事人未在上述廣告中表明引證內容的出處。上述宣傳單張和展板由當事人委托廣州昭陽和牧場廣告有限公司設計、編輯和制作。另查明，根據增軌辦函〔2018〕375號《區(qū)軌道服務中心關于〈廣州市增城區(qū)工商行政管理局協(xié)助調查函〉的復函》,廣州地鐵23號線未納入廣州市三期四次的軌道交通建設規(guī)劃，地鐵23號線并沒有明確的站點設置方案、施工起止時間、施工計劃等，也未擬于2019年開建。根據增國土規(guī)劃函〔2018〕4453號《增城區(qū)國土規(guī)劃局關于廣州市增城區(qū)工商行政管理局協(xié)助調查函的復函》，《增城市永寧街中心城區(qū)片區(qū)控制性詳細規(guī)劃通知附圖》中并沒有關于地鐵23號線的相關規(guī)劃情況。上述事實，有以下證據證實：1、《廣州12345政府服務熱線工單登記表》22份；2、2018年11月12日，本局執(zhí)法人員對當事人開發(fā)的“合景·譽山國際”樓盤進行檢查制作的《現場筆錄》1份、現場照片6張；3、當事人的營業(yè)執(zhí)照復印件1份、法定代表人身份證明書1份、法定代表人身份證復印件；4、2018年11月23日，當事人的受委托人接受本局執(zhí)法人員調查的《詢問筆錄》1份、當事人的受委托人提供的說明其廣告內容來源的相關材料1份，共9頁（含增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2015年2月3日發(fā)布的《公示》、廣州市增城區(qū)軌道交通指揮建設服務中心2017.11.24的《示意圖》等）、情況說明1份、《合景譽山國際項目廣告總代理合同》1份；5、《廣州市增城區(qū)工商行政管理局協(xié)助調查函》3份、《區(qū)軌道服務中心關于〈廣州市增城區(qū)工商行政管理局協(xié)助調查函〉的復函》（增軌辦函〔2018〕375號）1份、《增城區(qū)國土規(guī)劃局關于廣州市增城區(qū)工商行政管理局協(xié)助調查函的復函》（增國土規(guī)劃函〔2018〕4453號）1份；6、《廣州市增城區(qū)市場監(jiān)督管理局限期提供材料通知書》（穗增市監(jiān)永寧限〔2019〕01號）；7、2019年4月15日，當事人補充提交《有關情況說明》1份、《關于譽山國際項目相關事宜的回函》1份及其廣告內容來源的相關材料1份，共9頁（含增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局2015年2月3日發(fā)布的《公示》、廣州市增城區(qū)軌道交通指揮建設服務中心2017.11.24的《示意圖》等）。2019年4月18日，本局向當事人送達了《廣州市增城區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰告知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據及享有的權利。當事人在法定期間內未提出陳述、申辯的要求。本局認定：當事人發(fā)布的關于地鐵23號線規(guī)劃情況及“地鐵23號線示意圖”的廣告內容引證于《公示》及土地資源網的網站（www.tdzyw.com）的一篇名為《增城兩會上提出，新增3條地鐵線，16號線23號線、28號線加快落實》的文章?！豆尽冯m然含有地鐵線及站點的示意圖，但該《公示》僅為增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃局將規(guī)劃方案進行公示并征詢意見的文件，并非地鐵23號線的規(guī)劃文件，當事人在廣告中使用“根據規(guī)劃文件，地鐵23號線創(chuàng)業(yè)站將設于創(chuàng)業(yè)大道上”的用語，屬于使用引證內容不準確且未表明出處。土地資源網（www.tdzyw.com）并非政府網站，該網站上發(fā)布的《增城兩會上提出，新增3條地鐵線，16號線23號線、28號線加快落實》文章中含有落款為廣州市增城區(qū) 收起